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| 订单农业让人欢喜让人忧 |
| 日期：2003-09-13 |
来源：《中国农业市场》 |
作者：卢盛玉 |
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订单农业作为农业产业结构调整的突破口，越来越引起农村各级政府和广大农民的兴趣，订单农业的辐射面积也越来越大，这是个可喜的现象。目前，订单农业已由单纯的经济作物扩展到多种粮经作物，区域范围已经扩展到了所有农业县（市），内部结构已由种植业扩展到养殖业和部分加工业，生产规模已由一家一户向一村一品、一乡（镇）一业的方向发展，并出现了较大额的合同订单。广大农民尝到了订单农业的甜头。
但是，从近两年发展订单农业的实际情况看，出现了一些值得注意的问题，特别是被广大农民深恶痛绝的"订单农业陷阱"，尤其要加以提防。"订单陷阱"主要有以下几种情况：
--"名曰订单，实为推销商品"。某镇种田大户孙某去年春通过中间人与日本客商谈妥了150亩的日本大葱项目，条件是必须购买日方的葱籽，一亩地需要支付葱籽费50元，孙某仅购买葱籽钱就花了7500元。可是秋天收获时，却找不到中间人了。而这种日本大葱长得又细又长，本地人根本无人问津。孙某无奈，这些大葱除了少部分卖出去外，剩下的只有四处送给亲朋，自己蒙受了很大的损失。
--"言而无信，订而不收"。某镇几十个农民与外地一中介机构签订了甜菜供销合同。但到秋天收购时，收购方不是使劲压级压价，就是用白糖顶账。没办法，农民们只有卖完甜菜又卖白糖。农民增产没有增收，还搭工搭力，赔了不少。
--"合同草率，官司难打"。有的乡镇种田大户寻求订单心切，签约时只要有人收，也不考察对方的能力、信用等，就匆忙签约；有的订单不规范，尤其是质量标准和等级标准等内容不明确，致使购销过程中出现争议，无法正常履行合同。这些做法的直接结果就是遭遇风险，因为目前农产品大多是买方市场，所谓"订单"往往都附加一定条件，因签合同时草率，官司也便也无从打起。
订单农业的兴起，强化了农民的市场意识、竞争意识，也是农民增产增收的一条有效途径。农民签约心切，而有的镇政府为赶时髦、搞政绩，也大�"政绩订单"或"虚假订单"。现在我们应该注意到，有些不法中间商正是利用村镇干部和广大农民渴望订单的急切心理，进行欺诈活动。
订单农业的兴起标志着农业全面进入了市场竞争。订单农业直接涉及农民的切身利益。那么，如何避免农民陷入订单农业中的"陷阱"，切实为农民撑起一顶"保护伞"呢？
首先，强化农业产业结构调整。各级政府应加大农业产业结构调整的力度，极取得力的措施，正确引导农民因地制宜，上一些符合市场的项目，并将其形成一定的规模，这是搞好订单农业的基础。
其次，加快农业信息化建设的进程。农业信息化，是发展订单农业的重要条件。要积极培育各类农产品产销结合的中介服务组织和经纪人队伍，充分发挥他们在发展订单、促进农产品销售、提供生产服务、建立健全市场营销网络的作用，使农民有充分的选择空间。
第三，实现订单农业的规范化、法制化。有些农民由于文化低、接触面窄等因素，视野相对狭小。在这种情况下，各级政府应协调好农业、工商、税务、科技及技术监督部门，加强农产品订单合同的管理与监督，为农民从立项、签合同到合同的最后履行依法进行，提供规范的服务，一旦引起合同纠纷，便可通过法律手段予以解决，避免农民蒙受损失。
最后，要切实转变作风。各级党委和政府要把主要工作精力用在帮助农民大力发展订单农业和开拓市场上，加快职能转变，深入基层，强化服务，切实把主要精力放在农业增效、农民增收上。各级政府千万不能为了搞政绩而急于求成，去签"虚假订单"，让一些不法分子钻了空子，最终损害了农民的利益。 |
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